黄陵县加快民营经济高质量发展的实施意见

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实全省、全市民营经济高质量发展会议精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，加强党对民营经济工作的领导，以理念之变、转型之变、生态之变、作风之变，全面促进“两个健康”，不断强化政策落实，持续优化发展环境，扎实开展企业梯度培育，进一步健全机制、营造氛围，全面提振信心、激发活力，促进全县民营经济高质量发展。

二、目标任务

按照做大、做强、做精的思路，分类指导、梯度培育、整体推进，确保全县民营经济发展速度和质量效益明显提升。2023年，全县民营经济市场主体达到14000户，民营企业达到2300户，民营“五上”企业达到90户；非公经济增加值达到86亿元，占GDP的比重达到29.8%。2024年，全县民营经济市场主体达到15000户，民营企业达到2500户，民营“五上”企业达到100户；非公经济增加值达到93亿元，占GDP的比重达到30%。2025年，全县民营经济市场主体达到16000户，民营企业达到2650户，民营“五上”企业达到110户；非公经济增加值达到100亿元，占GDP的比重达到30.4%；年营业收入1亿元以上的民营骨干企业增加10户以上，市级“专精特新”中小企业达到5户，省级“专精特新”中小企业达到2户。

三、工作措施

（一）强化工作推进机制

1.成立黄陵县促进民营经济发展工作领导小组（以下简称“领导小组”)。领导小组组长由政府县长担任，副组长由政府常务副县长和统战部部长担任，县级相关部门为成员单位。领导小组负责民营经济发展政策制定、难题破解、服务保障、考核评价等工作，领导小组办公室设在县经发局，调整充实专门力量负责相应工作。（县政府办牵头，各相关单位配合）

2.定期开展民营企业“周解难”工作。每季度组织召开推进会，专题研究民营经济发展工作，县委、县政府每年召开一次民营经济发展大会。（县经发局牵头，领导小组各成员单位配合）

3.建立领导包抓、部门指导、专员服务、商会联络重点民营企业等制度。精准围绕企业需求，帮助解决企业发展遇到的关键问题，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访。（县经发局牵头、领导小组各成员单位配合）

4.全面落实“1+8”平台常态工作机制。“1”是领导小组办公室总调度总协调，分解落实任务、定期汇总进展、集中发布动态，推动工作落实。进一步明确职责，落实责任，推进“8”个工作平台：一是县经发局牵头负责抓好企业梯度培育和招商引资；二是县经发局牵头开展好“营商环境突破年”活动，优化民营企业发展环境；三是县经发局负责用好“陕企通”，统筹全县涉企政策发布、企业诉求响应落实与工作信息对接；四是县金融办牵头用好金融服务平台，做好民营企业融资服务；五是县委组织部牵头，各相关单位配合，为民营企业提供“人才+技术+经营+税务+法律顾问”集成服务；六是县委统战部、县工商联组织好商会及民营企业学习、交流、协作，常态化举办政企恳谈会；七是县委统战部、工商联、人社局组织开展常态化企业经营能力培训，系统培育民营企业家和管理人才；八是县工业园区管委会、科技创新中心负责以“轩辕科技创新中心”为承载，支持民营企业技术进步，绿色低碳、创新发展。（县委组织部、县委统战部、经发局、工业园区管委会、金融办、招商引资服务中心、民营经济服务中心、工商联等相关部门按职责分工负责）

（二）优化政务服务环境

5.优化提升营商环境。以“营商环境突破年”活动为契机，以民营企业需求为导向，最大程度减环节、优流程、压时限、增便利，实现更多事项“网上办”“掌上办”，提高运行质量和效率，形成清单管理，着力打造办事高效的政务环境。积极创建省级营商环境创新示范区，助推全县民营经济高质量发展。（县经发局牵头，县行政审批局配合）

6.规范执法检查行为。建立完善政府部门“随机联查”制度，开展涉企跨部门联合行政执法、联合抽查检查，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围，力争做到“一检联查、统筹整改”，切实减轻企业负担，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、指定关联交易等行为。（县市场监管局牵头，县经发局、自然资源局、市生态环境局黄陵分局、应急管理局、住建局、工业和煤炭局、交运局等相关部门按职责分工负责）

7.防范和化解拖欠民营企业账款。对行政事业单位和县属国有大型企业拖欠民营中小企业账款，按照减少存量、控制增量的原则，理清债权债务关系，多措并举、先易后难，全面加快偿还拖欠账款进度，杜绝新增拖欠发生。推行包容审慎执法，依法维护民营企业产权和企业家权益，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产。（县工业和煤炭局牵头，县纪委监委、县委组织部、县法院、公安局、财政局、审计局、市场监管局配合，各有关单位和镇办落实）

（三）助力中小企业做大做强

8.加大民营企业梯度培育力度。积极推进“个转企”,催生一批小企业，对个体户转型为企业的每户奖励2万元。积极推进“小升规”,对当年新入库“五上”企业除兑现省、市奖补政策外，另外给予20—40万元奖励，按照40%、30%、30%的比例分三年兑付。其中：对新入库规上工业企业，县财政每户奖励40万元，对其他新入库“五上”企业奖励20万元。积极推进“规壮大”，培育一批高成长性企业，对县域内注册企业年度营业收入首次突破5000万元、1亿元、5亿元、10亿元的，分别给予5万元、10万元、15万元、20万元奖励。推进民营企业“两化融合”创新发展，加快培育一批“创新型”企业，对首次认定为省级“创新型”中小企业给予10万元奖励。推进企业向“专精特新”化发展，培育一批“专精特新”企业，首次认定为市级、省级“专精特新”中小企业分别给予10万元、20万元奖励。（县经发局牵头，县行政审批局、市场监管局、住建局、文旅局、招商引资服务中心、民营经济服务中心等相关部门按职责分工负责）

9.分类扶持重点民营企业发展。关心在库“五上”企业，加强政策支持、金融扶持，做好生产经营动态监测和跟踪服务，对年度在库经营收入超过入库标准10%、50%、100%、200%以上的非资源类“五上”企业，分别给予2万元、3万元、5万元、10万元奖励。分类帮扶退库企业，有针对性地解决困难问题，推动退库企业尽快走出困境、重新入库。对新建非资源类工业企业和培育中的高成长性企业生产性经营贷款进行一定额度的贴息补助，每户按年度实际贷款利息的20%以内进行补助，补助金额最多不超过20万元。（县经发局牵头，县统计局、财政局、工业和煤炭局、文旅局、招商引资服务中心、民营经济服务中心等相关部门按职责分工负责)

10.提升民营企业科技研发和技术改造能力。鼓励民营企业与省内外高校、科研机构开展深度对接合作，设立研发平台，加大研发投入。对新认定为国家级、省级研发平台和企业技术创新中心的分别给予100万元和50万元奖补。对于连续三年完成科技型中小企业评价入库的企业给予10万元奖励。择优支持科技型中小企业发展成为高新技术企业，对新认定或总部迁入我县的高新技术企业给予20万元奖励。对经有关部门认定的科技型企业实施技术改造项目，县中小企业融资担保公司优先给予不超过投资额40%的贷款担保，担保金额不超过300万元，有关部门优先给予贴息补助和申报上级扶持资金。对民营工业企业技改和新建项目固定资产投资100万元以上的，给予投资金额10%、最高不超过100万元的奖励。（县经发局牵头，县财政局、教科体局、工业和煤炭局、工业园区管委会、融资担保公司等相关部门按职责分工负责）

11.支持民营企业争创名优品牌。大力扶持民营企业加强品牌经营，对首次认定为中国驰名商标的企业（商标持有人）给予30万元奖励，首次取得以地理标志作为集体商标或证明商标注册商标的团体、协会或者其它组织给予20万元奖励，首次认定为“陕西好商标”的企业（商标持有人）给予5万元奖励，对企业境外新注册的商标每件给予3万元奖励。以上各项不重复奖励，以最高一级计奖。（县市场监管局牵头，县经发局配合）

12.支持民营企业加大产品宣传力度。对经行业主管部门认定，在一、二线城市设立产品直销窗口的民营企业进行奖励。民营企业在北京、上海、广州、深圳等一线城市设立直销窗口的，每设立一个窗口奖励20万元；在二线城市或者其他省会城市设立直销窗口的，每设立一个窗口奖励10万元（同一城市不重复奖励）。对直销窗口销售业绩良好的民营企业可连续奖励三年。具体认定标准分别由行业主管部门制定，并组织验收和出具认定文件。（县经发局牵头，县工业和煤炭局、农业农村局、民营经济服务中心配合）

13.引导支持民营企业入园入链。充分发挥省级高新技术产业开发区壮大产业链的主阵地作用，加快中小企业产业集群培育创建，鼓励和吸引民营企业积极入驻高新技术开发区，实现特色化、集聚化发展。县中小企业融资担保公司每年安排一定担保额度，对入园企业优先给予不超过投资额30%的贷款担保，担保金额不超过300万元，担保最长期限3年。有关部门优先予以申报上级扶持资金。（县工业园区管委会牵头，县经发局、工业和煤炭局、融资担保公司配合）

14.支持民营企业创办各类孵化基地。鼓励有条件、有能力的民营企业创办或领办创业孵化基地。对创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园可采取政府购买服务方式，适当补贴基础运营费（包括水电暖费、物业费、网络费等），最高不超过20万元，支持其持续扩大发展规模。对新认定的省级以上创业孵化基地或众创空间的给予10万元一次性奖励。（县经发局牵头，县财政局、民营经济服务中心配合）

（四）激发民间资本投资活力

15.破除各类显性和隐性壁垒。进一步全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，提振民间资本投资信心，拓宽民间投资领域。切实保障民营企业公平参与工程招投标，对具备相应资质条件的民营企业，不得设置与业务能力无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。对政府采购领域200万元以下的货物或服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，做好涉及民营企业改革发展的行政规范性文件合法性审核和备案审查。（县经发局牵头，县行政审批局、财政局、司法局、市场监管局等相关部门按职责分工负责）

16.鼓励民营企业和民间资本参与重点产业开发。积极引导民营企业参与乡村振兴和农业主导产业开发，企业新申报成为省级、市级农业产业化重点龙头企业的分别给予20万元、10万元一次性奖励。鼓励民间资本参与新型基础设施及相关领域投资建设和运营，发展以数据资源为关键要素的数字经济，积极培育新业态、新模式。充分发挥秦创原轩辕科技创新中心带动作用，支持民营经济承接各类科技成果转化项目。切实加大民营企业招引力度，围绕全县重点产业链，招大引强、招新引优，促进一批优质民营企业、民间资本投资重大项目落地黄陵。鼓励民营企业积极参与文旅产业发展，研发各类文化创意产品，对剪纸、黑陶等非物质文化遗产进行商业化开发获得省、市表彰奖励的，再分别奖励10万元、5万元。（县经发局牵头，县乡村振兴局、工业和煤炭局、农业农村局、文化和旅游局、财政局、工业园区管委会、招商引资服务中心、国资集团等相关部门按职责分工负责）

（五）积极破解企业融资难题

17.完善融资担保体系。培育壮大政府性融资担保机构实力，根据财力情况逐年增加县中小企业融资担保公司资本金，有效提升为中小企业贷款担保额度。支持民营企业加强信用建设，对企业通过第三方中介机构评估成功接入省级公共信用信息平台的，每户奖励2万元。建立中小企业风险补偿资金制度，发挥政府性融资担保和风险补偿“两个资金池”的增信分险作用，加快开展担保客户应急转贷业务，落实“4321”政银担风险分担机制，做大银担“总对总”批量业务规模。（县金融办牵头，县财政局、国资集团、网信工作中心、融资担保公司配合）

18.着力优化金融服务。支持金融机构建立尽职免责、容错纠错机制，提高中小企业授信业务的考核权重，严禁盲目压贷、抽贷、断贷。发挥“四贷促进”金融服务站的优势和作用，打通金融服务“最后一公里”,提高首贷率。完善金融机构监管考核和激励机制，对支持中小企业发展、小微贷款投放、贷款审批、发放流程、抽贷断贷情况、贷款成本等方面实施差异化考核。对金融机构进行年度综合考核评价，全年为企业放贷数额大、服务优质的金融机构，年终给予表彰奖励。（县金融办牵头，人行黄陵县支行、各商业银行配合）

19.支持民营企业直接融资。积极推荐县域内主业突出，发展前景好的民营企业进入省市挂牌上市后备企业资源库进行重点培育，推动企业在主板、中小板、创业板、科创板上市，在“新三板”和陕西股权交易中心挂牌。对成功挂牌上市的企业，在省、市奖励基础上，在主板上市的最高奖励200万元，在中小板、创业板上市的最高奖励100万元，在科创板上市的最高奖励30万元，在“新三板”挂牌的一次性奖励10万元，成功转板的按上市奖励政策奖励。当年在陕西股权交易中心成长板、交易板挂牌的前10户企业，分别给予5万元、10万元的奖励。在陕西股权交易中心挂牌后首次实现融资的，按照融资额的2%给予奖励，最高不超过10万元。（县金融办牵头，县财政局、民营经济服务中心配合）

（六）实施人才宣传培训行动

20.开展各类人才和技能培训。积极组织民营企业家开展政策研学、经营管理创新等素质能力提升培训，发生的相关差旅费给予全额补助，每年培训企业人员不少于200人次。鼓励企业开展创业培训和专业技术人才培训，举办各类创业大赛，其聘请专家、印发资料及其它相关会议费用，参照县上培训管理办法，按不高于80%，不低于30%的标准予以补助。（县委统战部牵头，县经发局、财政局、人社局、工商联、按职责分工负责）

21.支持民营企业开展宣传推介活动。县融媒体中心、电子商务孵化基地免费为“五上”企业、“专精特新”企业提供品牌宣传推广和线上销售等服务。县政府及相关部门组织企业参加“中博会”“中技会”“农展会”“丝博会”等全国性或区域性贸易洽谈会，企业按要求设立布展摊位、开展产品宣传推介活动所发生的宣传费用(含摊位费、布展费、货运费等)由县财政全额补助，差旅费用按公务人员出差标准予以全额补助。（县经发局牵头，县财政局、农业农村局、工业和煤炭局、招商引资服务中心、民营经济服务中心、融媒体中心等部门按职责分工负责）

（七）完善中小企业服务体系

22.全面用好“陕企通”综合服务平台。领导小组办公室成立工作专班，负责“陕企通”平台在我县的建设和运行，有效承接“陕企通”平台分派的任务，实时归集、及时发布、持续滚动政策信息和服务动态。对企业反映的问题及诉求进行受理、转办和反馈全过程闭环管理，实现有需求上“陕企通”反映、有问题找“陕企通”解决，切实提升诉求响应率、问题办结率和企业满意率。对各相关部门“陕企通”政策发布和接诉即办情况实行综合评估，排名前三名的部门给予表彰奖励，后三名的予以通报批评。（县经济发展局牵头，领导小组各涉企成员单位配合）

23.强化中小企业服务体系建设。积极搭建县级中小企业综合服务平台，在信息咨询、人员培训、技术支持、创业辅导、市场开拓、管理咨询、融资担保、法律维权等方面为入驻高新区的企业提供便捷高效服务。对新认定的国家级、省级中小企业公共服务示范平台，分别给予20万元、10万元一次性奖励。支持县中小企业公共服务平台市场化运营，对被认定为市级以上中小企业公共服务示范平台和特约服务机构面向中小企业开展的服务业务，给予一定的奖补，最高不超过10万元。各类中小企业公共服务示范平台和特约服务机构优先为“专精特新”中小企业提供公益性或免费服务。（县经发局牵头，县工业和煤炭局、工业园区管委会、人社局、财政局等部门按职责分工负责）

（八）保障民营企业合法权益

24.完善政府诚信履约机制。严格履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同，切实解决因政策变化、规划调整、人事变动等原因，导致的“新官不理旧账”、合作协议不履行等问题。任何单位不得以班子换届、相关责任人变化或当地政策调整等为由不履行、不兑现，或延迟履行、延迟兑现各类合同和相关政策。建立健全政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。（县委组织部、县经发局、财政局、工业和煤炭局、审计局、市场监管局等部门按职责分工负责）

25.保护民营企业、企业家合法财产和知识产权。严厉打击涉及民营企业经济犯罪、涉及民营企业黑恶势力犯罪、涉及民营企业“盗抢骗”犯罪以及其他严重侵犯民营企业及经营人员人身安全、财产安全的犯罪。进一步健全知识产权维权快速保护机制，加大对知名品牌、注册商标、非遗产品的保护力度，依法及时惩治侵犯知识产权的违法犯罪行为。（县法院牵头，县公安局、司法局、市场监管局、文旅局等部门配合）

26.不折不扣兑现各级涉企政策。全面梳理中央和省市县出台的各类支持民营企业政策，及时更新“民营企业政策包”，重大政策和时效性政策随时更新，各部门要充分利用各类媒体和“陕企通”平台，采取上门服务等多种方式广泛宣传政策，简化程序、缩短周期、顶格兑现各级惠企纾困奖补资金，定期跟踪督促政策落实，加强督查督办，确保惠企纾困政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。（县经发局牵头，县财政局、工业和煤炭局等配合，县级各部门和镇办落实）

（九）构建亲清新型政商关系

27.畅通政企沟通渠道。充分发挥营商环境举报投诉电话、“陕企通”平台、12345政务热线等诉求渠道，多形式、全方位受理企业诉求，及时向企业反馈办理情况。定期召开民营企业家座谈会，健全部门与企业沟通交流、意见征询、政策反馈机制。涉企部门要做到“无事不扰、有求必应”，着力破解企业在政务服务、生产经营、社会保障、金融服务、法律援助、政策咨询等方面遇到的各种制约情形，为企业发展提供精准、高效、优质、及时的服务。（县经发局牵头，县委统战部、工业和煤炭局、市场监管局、网信工作中心、工商联按职责分工负责）

28.促进民营企业家健康成长。坚持党建引领，加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，促进行业协会、商会改革发展，引导民营企业和民营企业家筑牢依法合规经营底线，做爱国敬业、创业创新、守法经营、合法纳税、依法入统、回报社会的典范。各级党政干部要坦荡真诚、光明磊落同民营企业家交往，切实做到在促进民营经济发展上立场坚定、在政治待遇上公平一致、在管理服务上一视同仁。在人大代表、政协委员人选推荐中，积极推荐诚信守法、热心公益事业、艰苦创业的民营企业家。县委、县政府每年对优秀民营企业、优秀民营企业家进行表彰奖励，授予荣誉称号。在全社会营造关心民营企业、鼓励民营企业家干事创业、支持民营经济高质量发展的浓厚氛围。（县委统战部牵头，县人大办、政协办、县委组织部、县委宣传部、经发局、工商联、各镇办配合)

（十）强化督导资金保障力度

29.加大督查考核。将民营经济发展成效纳入全县年度目标责任考核内容，对政策落实和发展成效等方面进行年度综合评估。各相关部门要适时对政策措施落实情况进行督导。统计局要建立民营经济高质量发展统计监测指标体系，对民营经济指标、民间投资等做到应报尽报、应统尽统，同时加强民营经济运行情况统计分析，定期发布相关数据。（县经发局牵头，县考核办、统计局、财政局、宣传部、住建局、招商引资服务中心、民营经济服务中心配合）

30.强化资金保障。《实施意见》涉及奖补资金由县财政专项列支。从2024年起，县财政每年设立1000万元规模的民营经济发展专项资金，全额兑现涉及民营企业的各类奖补政策，对不足部分，可据实追加资金计划。财政部门和有关单位要统筹安排，用足用活用好专项资金，引领我县民营经济高质量发展。（县财政局牵头，县经发局、工业和煤炭局、农业农村局、市场监管局、文旅局、人社局、工业园区管委会、招商引资服务中心、民营经济服务中心、金融办配合）

本《实施意见》自印发之日起执行，有效期三年。