汶上县人民政府关于强化科技创新支撑加快新旧动能转换的实施意见

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县政府有关部门：

为全面落实省政府办公厅《关于加快县域创新驱动发展的实施意见》（鲁政发〔2018〕12号）和市政府《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》（济政发〔2018〕6号），更好地发挥科技创新支持新旧动能转换的重要作用，加快创新驱动发展，结合我县实际，提出以下意见。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施创新驱动发展战略，聚焦新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略，突出企业创新主体地位，加强科技创新人才引进与培养，健全科技创新服务体系，促进科技成果转移转化，加快建设“强富美高”新汶上。

二、工作重点

（一）加快建设科技创新平台体系

1．加大研发平台建设力度。鼓励国内外知名高校院所和大学科技园在我县设立研发分支机构、投资建设大型产业技术创新平台或公共技术创新服务平台，对知名科研机构或大型企业按照“有知名科技领军人才、有较好科研基础、有具体研发方向、有较高研发投入、有专业管理运营团队”在我县建设的大型综合性技术创新中心和新型研发机构，按照“中都集贤”人才工程实施意见，根据运营业绩给予最高1000万元的财政资助或投资。

2．支持企业研发载体建设。鼓励企业联合高等院校、科研机构共同建立工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站、产业技术创新联盟、知识产权联盟等创新载体平台建设，对当年度获批建设的国家级、省级、市级创新创业载体平台，分别给予50万元、30万元、5万元研发经费补助。

3．鼓励搭建“双创”服务平台。支持社会机构、社会资本建设科技企业孵化器和众创空间，对当年度获批的国家级、省级孵化器或众创空间分别给予50万元、30万元研发经费补助，孵化器和众创空间每孵化培育出的国家高新技术企业，每新增1家奖励3万元。对备案的农业国家级星创天地和省、市级农业科技园区（农科驿站）分别给予30万元、10万元、3万元研发经费补助。

（二）深入推进产学研协同创新

1．拓宽国内科技合作渠道。探索实行“互联网+”产学研合作新模式，完善线上线下相结合的服务体系。瞄准重点产业领域寻突破、抓亮点，梳理行业关键共性技术需求，到重点高校院所开展“小分队、多批次、主题化、专业性”的科技精准对接，举办产业发展创新洽谈活动，推动企业与高校院所建立务实合作关系。

2．搭建国际科技高端合作平台。推动企业“走出去”与“引进来”相结合，加强与“一带一路”沿线国家的交流合作。经国家科技部、省科技厅立项并在汶上落地的国际科技合作项目，除市财政按照国家级100%、省级50%的额度比例，在次年度给予配套奖励外，县财政也将按照一定比例配套奖励，扶持“一带一路”国际科技合作项目。

3．加大科技人才引进培育力度。围绕产业需求，大力引进“两院”院士、泰山学者等高端人才，落实相关政策，完善服务体系，使人才引得来、留得住、干得好。鼓励企事业单位加快实施“育才”计划，筑牢创新发展的人才基础，为创新发展注入新的活力。大力实施现代产业人才集聚“5135”计划，认真做好泰山产业领军人才、济宁市创新创业领军人才集聚计划的申报服务工作，鼓励各类人才开展技术创新，争取更多人才平台项目。对于在我县落地转化的纳入泰山产业领军人才等省级支持的参赛项目，县财政一次性给予人才个人50万元创业扶持资金。

（三）培强做大高新技术产业

1．加大高新技术企业培育力度。加大“小升高”培育计划的实施力度，积极推荐符合条件的科技型企业申报高新技术企业。对初次认定的国家高新技术企业给予5万元奖励，对再次通过国家高新技术企业认定的给予3万元奖励。严格落实国家高新技术企业税收优惠政策。

2．壮大高新技术产业规模。根据高新技术产业统计细分领域，围绕全县新旧动能转换八大产业（纺织服装、装备制造、精细化工、新兴产业、文化旅游、电商产业、商贸物流、现代高效农业），进一步明晰产业布局，细化发展路径，强化统计责任，不断壮大高新技术产业规模，推动实现产业转型升级，高新技术产业产值占比每年提高1个百分点以上，高新技术产业成为推动新旧动能转换的主要力量。

3．引导和鼓励企业加大研发投入。严格落实企业研发费用税前加计扣除政策，引导企业对规范研发项目管理和费用归集。鼓励支持企业加大科技投入，积极开展研发活动，对年度研发费用投入明显增加，创新成效突出的，给予一定资金补助，加快培育科技型中小微企业升级为高新技术企业，打造一批高科技领军企业。

（四）促进科技成果转移转化

1．建立技术转移服务体系。加强科技成果转移转化体系建设，建立科技成果转化信息共享与发布体系，促进科技成果信息对接。培育建立科技成果转移转化和技术转移服务机构，支持企业与高等院校、科研院所开展联合创新，建设产、学、研、用紧密结合的重大科技成果中试孵化平台。建设一批科技成果转化基地，引导科技成果对接特色产业需求转移转化。

2．加速科技成果转化。认真落实国家和省促进科技成果转化的政策措施，激发科研人员创新创业热情。支持科技人员将高新技术成果或知识产权作为无形资产入股创办科技型企业。对高校（科研院所）副教授以上职称或全日制博士以上学历人才，来我县领办创办实体项目，转化先进技术成果，投资在1000万元以上的，给予最高50万元扶持资金。

（五）强化知识产权运用和保护

鼓励专利创造和运用，提高企业核心竞争力。加大对职务发明和发明专利资助力度，对职务发明专利、个人发明专利授权后每件分别资助0.2万元、0.1万元。加大发明专利清零资助力度，对企事业单位国内发明专利授权的首件发明专利，一次性资助0.3万元。对获得国家、省、市专利奖的专利，按所得奖金额度，县财政再给予50%以上额度的资金奖励；对已经转化并取得重大经济社会效益的专利，给予最高5万元专利产业化资助。

（六）深化科技体制机制改革

1．转变政府科技管理职能。适应科技创新发展规律，改革科技管理体制，推动科技管理向创新服务转变，各项政策由鼓励扶持生产为主向鼓励扶持创新创业为主转变。创新科技服务方式，优化提升科技孵化、创新创业等平台功能，完善“互联网+科技服务”模式，为各类创新主体提供方便快捷的公共服务。

2．强化财政支持科技创新作用。加大财政支持科技创新力度，优化整合财政科技资金，重点支持关键技术研发、创新平台建设、应用技术研究等。对市场需求明确的技术创新活动，综合运用兴汶科技创业投资基金、股权投资、风险补偿、贷款贴息等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导和带动社会力量支持科技创新。利用多层次资本市场，拓宽科技型企业融资渠道，促进科技与金融的紧密结合。

3．改进完善科技评价体系。探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，以创新质量、创新贡献和创新效率为导向，推进高校、科研院所和科技人才分类评价，强化对科技计划和科技项目实施绩效的评价，充分发挥科技评价对创新的激励和导向作用。完善政府科技奖励制度，重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才，提高对发明专利转化应用和重大产业化成果的奖励比例。

三、保障措施

（一）加强组织领导。对县科技工作领导小组进行调整充实，领导小组下设办公室，办公室设在县科技局，明确具体责任，细化分解任务。领导小组办公室要定期督查调度工作进展情况，及时解决工作推进中的困难和问题，促进创新驱动发展各项工作顺利进行。

（二）强化政策保障。认真贯彻落实《汶上县新旧动能转换推进实施意见》以及关于人才引进、支持企业创新发展的相关政策措施，不断完善普惠性创新政策体系，确保中小微企业升级高新技术企业财政补助、企业研发经费后补助、企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收减免等政策落到实处，为全县创新发展提供强有力的政策保障。

（三）营造良好氛围。弘扬和倡导自信、开放、务实的创新精神，加大对科技创新典型事例、典型项目、典型人物的宣传，积极营造创新驱动发展、加快新旧动能转换的良好舆论氛围、文化氛围和社会氛围。大力培育企业家精神、团队精神、合作精神，倡导鼓励创新、宽容失败的创新文化，释放全社会创新潜能，为全县实施创新驱动战略推动新旧动能转换工程顺利实施提供强有力的科技支撑。

汶上县人民政府

2018年10月19日