各乡镇人民政府、街道办事处，区直机关各单位：

为深入贯彻落实《国家创新驱动发展纲要》《湖南省创新型县（市、区）培育建设实施办法（试行）》（湘科发〔2019〕113号）《中共张家界市委张家界市人民政府关于推进科技创新的实施意见》（张发〔2017〕14号文件）文件精神，有力推动以科技创新为核心的全面创新，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及全国、全省、全市科技创新大会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终把科技创新摆在优先发展战略地位，推动科技创新与经济、民生、文化、旅游深度融合，为我区“旅游带动，绿色崛起”战略提供有力科技支撑。

二、主要原则

坚持创新是引领发展的第一动力，突出科技第一生产力，创新第一动力，人才第一资源的重要作用，把创新驱动发展作为我区经济社会发展的重要战略支撑。坚持企业为主体，坚持市场导向，坚持民生需求导向，积极推进“产学研用”技术合作，加快先进适用科技成果向我区转移转化，为我区特色主导产业提供有力科技支撑。实行效率优先，保证科技投入与科技产出平衡，实现农民增收、企业增效、税收增长。

三、主要目标

到2022年，综合创新能力显著提升。

（一）创新能力大幅提升。我区申报成功湖南省首批创新型培育建设示范区，突破一批关键技术和共性技术，取得一批重要科技成果。年专利申请量、每万人有效发明专利拥有量、技术合同交易额、高新技术产业增加值占GDP比重均逐年增长，创新能力居全市第一。

（二）创新投入逐年增加。全社会研发（R&D）经费总量和地方财政科技支出持续增长，两项指标均在全市领先。

（三）创新主体不断壮大。规模以上工业企业超过87家，小巨人企业达7家，高新技术企业认定达到45家以上，科技型中小企业达到80家以上。

（四）创新平台逐渐提质。创建国家级创新载体1家，院士工作站达到1家以上，博士后流动站1家，省级科技创新平台（包括省级工程实验室、工程技术研究中心、省级工程研究中心、企业技术中心等）总数达到5个以上，提质中小企业创新服务平台建设2家。

（五）创新环境明显改善。科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科普示范基地达到15家以上，创建农业产业孵化园1家，中高层次产业创新创业团队达3个以上。企业享受研发费用加计扣除优惠政策获得的税收减免额、享受企业数、高新技术企业所得税优惠额、地区财政性教育经费支出与地区生产总值逐年增加。市级以上科技特派员和“三区”人才达45人以上。

（六）科普工作持续推进。全区科技教育、传播及普及长足发展，公民具备基本科学素质的比例达到10%。到2030年，我区成为自主创新能力明显增强，企业创新主体地位更加突出，创新体系日臻完善，科技支撑发展的第一动力明显提升，综合创新能力居全市首位、全省中上游的省级创新型示范区。全社会（R&D）经费投入占GDP比重达2.5%以上；莓茶、旅游产业领域创新具有明显的国内比较优势，智慧旅游城市已初步成形，部分关键领域领跑全市乃至全省；造就一支高层次创新人才队伍，拥有一批成熟的高新技术企业、创新型产业集群，各类主体的创新创业活力竞相迸发。

四、加快区域创新驱动发展

    （一）培育壮大创新型企业。重点加强一产农业与林业产业化龙头企业、二产新型工业企业、“小新星”、“小巨人”等创新主体培育建设 ，培育一批具有较强自主创新能力和行业竞争力的龙头骨干企业，培育一批科技创新型中小企业，重点培育一批带动能力强、竞争优势明显、具有自主知识产权、引领产业高端发展的高新技术企业。挖掘“草根”企业创新潜力，扶持中小企业应用新技术，开发新产品，发展新业态，引导一批掌握行业技术的科技型中小企业向“专精特新”发展。

（二）推进特色主导产业创新发展。全产业链打造以张家界莓茶为主要代表的生态农产品、绿色食品、旅游商品供应链，搞好张家界莓茶主导产业发展规划顶层设计，完善张家界莓茶种植技术规范，整合资源组建莓茶种质资源保护与良种繁育、标准化生产与农产品深加工、功能食品与大健康产品、现代中药材与生物医药、植物提取与资源综合开发利用等5个技术创新团队，搭建张家界市莓茶协会、张家界莓茶产业战略联盟、张家界莓茶研究院等创新平台，重点实施莓茶精深加工关键技术的研发与集成运用，延伸张家界莓茶产业链，促进区域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展；实施科技攻关、成果转化等重点科技项目10个，开发张家界莓茶科技新产品10个，实现莓茶科技成果落地转化。抓好张家界菊花芯柚提质基础研究，培育出少籽和可食率高的菊花芯柚新品种，促进菊花芯产业品质提升，同时辐射张家界五倍子、葛根土特产、时鲜小水果、中药材等特色产业。大力推进生态环境、生态农产品、生态品牌、生物医药、新材料、电子信息的集成创新，实现一二三产融合发展，逐渐扭转优质农产品占比不足的局面，带动农民增收致富，为全面实现乡村振兴打造新引擎。

（三）加快产业转型升级。围绕区域特色主导产业，促进产业转型升级。大力发展农业高新技术产业，促进工业、农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、创意农业、观光工业、新型工业，打造旅游升级版，协同推进智慧旅游、智慧城市建设，生态文明建设。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农旅融合发展道路，从而实现服务旅游的生态农业产业可持续发展。培育发展旅游领军产业，提高服务业创新发展水平，突破旅游产品转型升级，提质创新，构建具有持续竞争力和支撑力的现代产业体系，确实推进我区供给侧结构性改革。

五、充分激发创新创业活力

（一）强化企业技术创新主体地位。引导和支持各类企业加大科研投入，引导社会资本投资科技型中小企业，设立研发机构，实施高新技术企业培育计划，完善对高新技术企业的认定相关服务。对认定的成果转移转化效益好的高新技术企业，从科技发展专项资金给予5—20万元后补助支持。

（二）加快推进创新人才队伍建设。完善创新人才服务机制，培养和引进高层次科技人才。凡引进和新列入国家“万人计划”“千人计划”、省“百人计划”的创新产业人才和团队（且对我区经济发展及特色主导产业作出较大贡献），给予不少于20万元的项目支持资金。培育和创建院士专家工作站、博士后科研工作站，对通过认定的院士专家工作站、博士后科研工作站，分别给予10万元、5万元的后补助支持。

（三）加大财政科技投入。一是建立财政科技投入稳定增长机制，区本级财政科学技术经费占同级公共财政支出的比重同期领先全市平均水平，区（县）科学技术经费占同级公共财政支出的比重逐年提高，2020年区级财政用于科技发展专项资金每年预算达200万元（含知识产权相关费用），并以不低于10%的比例逐年增长。二是引导企业加大科技创新投入，逐步建立以财政投入为引导、企业投入为主体、资本市场为支点的科技创新投入体系。

六、推进创新服务体系建设

（一）加快创新平台建设，加速引领创新高地。统筹推进国家农业科技园区、高新技术产业开发区等创新发展，加快培育经济增长点和发展新动力，形成区域创新发展高地。一是组建莓茶院士工作站，成立省级莓茶工程技术研究中心、博士后科研工作站等研发机构及研发平台，打造国家级张家界莓茶研究开发中心。二是高标准建立永定区众创空间，为创客筑好巢；三是提质升级打造好三个平台，巩固国家农业科技园区提质升级，协助将张家界市经济开发区（省级高新区）申报为国家级高新区；提质升级省级旅游商品产业园；四是把我区创建成为湖南省创新型县（市、区）示范区。对认定的国家级、省级重点工程实验室、工程技术研究中心等，分别给予20万元、10万元的后补助支持。对认定的国家级、省级众创空间、科技企业孵化器、星创天地、省级科普基地等科技创新平台，分别给予10万元、5万元的后补助支持。对获得国家级、省级创新创业大赛和“创客中国”大赛一二三等奖的分别给予20万元、15万元、10万元和10万元、8万元、5万元后补助。

（二）推进产学研协同创新。对接产业发展需求，推动以企业为主体发展产业技术创新战略联盟，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等，促进企业与高校、科研院所资源融合、协同研发、成果共享。重点加快突破莓茶、五倍子、葛根等植物有效成分提取、质量与安全控制等行业领先关键技术推广应用，在区内建设1-3个科技成果转化基地，支持设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，有力推进科技成果转移转化。

（三）推动乡村振兴发展。深入开展科技特派员和实施“三区”科技人才计划，继续保持全区脱贫巩固村科技人才全覆盖。支持科技特派员和“三区”人才创办、领办、协办专业合作社、家庭农场及涉农企业，围绕农业农村开展科技服务，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进乡村振兴。

（四）推进科技金融服务。大力推进科技与金融融合发展，为高新技术企业和科技型中小微企业提供融资支持，解决科技成果转化和科技型中小微企业资金“瓶颈”。

七、推动科技领域体制机制改革

（一）深化科技管理改革。建立科技项目决策、执行、评价分开、相互监督的管理机制，完善科技计划项目立项、评审、验收和绩效评价方法。优化科技财政资金支持创新的方式，根据科技创新的不同类型，采取前资助、无偿资助、后补助、风险补贴、政府采购、创业投资等方式支持科技创新。

（二）强化科技成果激励。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，完善科研事业单位收入分配制度改革，建立与工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创业的分配激励机制。鼓励科技成果奖励，对以第一完成人获得国家级、省级科技一二三等奖励的单位和个人，分别给予20万元、15万元、10万元和10万元、8万元、5万元后补助。保护科技人员成果转移转化正当收益，科技成果转移转化所得收益全部归成果单位所有，纳入单位预算，实行统一管理。对于职务发明成果转让收益（入股股权），成果持有单位按不低于70%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。

八、强化组织保障

（一）抓体制机制全面创新。强化“一把手抓创新”，各相关职能部门要确保认识到位、组织到位、投入到位、措施到位、保障到位，下更大的决心、用更多的精力推动区域创新发展。区科技部门要配强队伍、转变职能、提高能力，敢于作为，提高区域科技创新服务水平。加强乡镇科技创新工作，依托张家界农业科技园建设一个示范创新型乡镇。将科技创新纳入党政领导班子和领导干部、国有企业负责人的考核评价体系。

（二）加强统筹协调。成立区科技创新工作领导小组，区长任组长，常务副区长和分管科技副区长为副组长。领导小组办公室设区科工局，由区科工局局长兼任办公室主任，负责创建工作的具体组织与实施。建立联席会议制度，统筹推进全区科技创新工作。

张家界市永定区人民政府办公室

2020年11月26日