金沙县促进民营经济发展壮大的若干措施

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济 发展的重要论述以及党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署,全面落实省委、省政府《关于促进民营经济发展壮大的若干政策措施》工作要求和全省民营经济高质量发展暨营商 环境建设大会精神,切实推动全县民营经济高质量发展,结合县情实际,制定如下措施。

一、促进公平准入优化环境。严格落实省委、省政府关于破除民营企业市场准入壁垒、提升行政审批效率、降低运营成本等优化民营经济发展环境的政策措施。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度,推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务,开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,全面构建良好营商环境和公平竞争市场环境。(牵头单位:县发改局、县市场监管局;责任单位:县直各相关单位、各乡镇〈街道〉)

二、强化涉企服务提升效率。推动政务服务增值化改革,围绕民营企业全生命周期、产业全链条,在优化提升基本政务服务基础上,整合公共服务、社会服务和市场服务功能,用好一站式集成、线上线下协同的企业综合服务平台,为企业提供更广范围、更深层次的政策、人才、金融、法律、公共设施等集成服务,推动政务服务水平提升。进一步健全惠企政策直达快享机制,推动政策早落地、企业早受益。深化“集成套餐”服务,以“一件事一次办”为导向,优化全县涉企行政审批事项办事流程。建立“有求必应”工作机制,积极拓展“企业之家”服务,建立为民营企业办实事清单,公布民营企业惠企政策清单,确保落到实处。(牵头单位:县政务服务中心、县工信局、县投促局;责任单位:县直各相关单位、各乡镇〈街道〉)

三、加强要素保障支持发展。加强财税政策要素保障,认真贯彻落实党中央、国务院关于延续优化完善实施阶段性税费优惠政策以及省委、省政府政策要求。加强用地要素保障,对符合县委、县政府规划发展,属于“3+6+1”重点产业强县计划的社会资本投资产业项目,在坚持土地节约集约利用的基础上,由县级统筹给予优先保障;国土空间规划和园区建设规划统筹考虑民营企业用地需求,重点保障纳入国家、省、市项目清单项目用地;优化土地出让机制,规范土地交易信息公开,保障民营企业依法平等取得用地权利;支持民营企业联合参与工业用地招拍挂;探索民营企业产业项目用地以长期租赁、先租后让、租让结合等出让方式供应;盘活用好金沙经济开发区标准化厂房,积极为小型微型民营企业提供生产经营场地。加强水电气等生产要素保障,满足民营企业项目建设和正常生产需要;供电报装全面推行“三 零”“三省”服务,对符合条件的低压短距离电力接入工程,实行告知承诺和审批、备案;用水、用气报装全过程审批时限分别压缩至 3 个和 5 个工作日以内;严格执行建筑区划红线外用户水气接入“零负担”政策。加强人才人力要素保障,依托省级百千万人才引进计划、市级“人才强市”计划等引才平台适时发布民营企业急需紧缺人才目录;畅通人才向民营经济流动渠道、民营经济人才职称评审渠道,对获得贵州省高层次人才服务绿卡、毕节市“优才卡”或在金沙县内引进时间不足一年的高新民营经济企业的高层次人才和紧缺急需人才,按上级规定放宽职称评审、申报的时限要求;在子女入学、就医等方面为民营企业高层次技术人员创造良好环境;对符合条件的民营企业职工职业技能培训给予补贴。(牵头单位:县委组织部、县自然资源局、县人社局、县教育局、县卫健局、县综合执法局、县税务局、金沙供电局、金沙弘禹供水公司;责任单位:县直各相关单位、各乡镇〈街道〉)

四、支持参与建设扩大投资。全力激发民间投资活力,围绕基础设施、重点产业、能源安全保障等领域,选取具有一定收益水平、条件相对成熟、对社会资本吸引力强的项目,制定鼓励民间资本参与的重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单等“三张项目清单”,加强推介宣传,推动项目落实。实施政府和社会资本合作(PPP)新机制,采取特许经营模式,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。(牵头单位:县发改局;责任单位:县直各相关单位、各乡镇〈街道〉) 

五、鼓励多元发展壮大主体。鼓励民营企业建立现代企业制度,培育打造标杆企业。鼓励民营企业转型升级优化重组,提升创新、创造和发展能力;支持民营企业以货币、实物、知识产权、土地使用权等要素,通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等方式参与县属国有企业混合所有制改革;鼓励民营企业和县属国有企业共同设立项目公司、股权投资基金,共同投资基础设施行业、战略性新兴产业及开展境外投资;对暂时经营困难但具有发展潜力的企业,综合运用重整、和解等手段,推动生产要素的优化组合和企业转型升级。支持民营企业盘活存量资产,鼓励民营企业通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活资产,用于新项目建设。支持个体工商户升级为企业,优化登记审批流程,主管部门应依法采用“直接变更”办理登记, 简化手续,免收各类换证费用。畅通市场化退出渠道,完善企业破产清算和重整等制度,提高注销登记效率,进一步做好“僵尸企业”处置工作。(牵头单位:县工信局、县市场监管局;责任单位:县国资服务中心、县属国有企业)

六、注重金融赋能增强实力。深入实施融资畅通工程,用好再贷款、普惠小微贷款支持工具等货币政策工具,鼓励各类金融机构创新民营企业专属金融产品服务,实现民营经济贷款稳定增长,综合融资成本稳中有降。提高民营企业信用评级,增强金融机构对基金投资企业的信心和信贷支持。定期收集各行业民营企业融资需求信息,推送给县内各银行业金融机构开展融资对接服务,常态化开展政金企融资对接座谈会,搭建对接平台,帮助民营企业获得更多融资支持。支持中小微企业开展应收账款融资,做好中小微企业金融扶持。支持符合创业担保贷款申请条件的小微企业,按规定申请不超过 400 万元的创业担保贷款。引导县属国有企业谋划推进金沙县产业发展基金,支持县内符合条件的民营企业健康发展。加强政企对接,积极帮助指导民营企业申报“四化”、生态环保、新动能产业发展基金等各类专项资金。(牵头单位:县金融办、县财政局、县人社局、县国资服务中心、国家金融监督管理总局金沙监管支局、人行金沙县支行;责任单位:县发改局、县工信局、县农业农村局、县文广局、县住建局、市生态环境局金沙分局、县能源局、县属国有企业、县内各银行业金融机构、县汇金担保公司)

七、完善法制保障保护权益。依法保护民营企业产权和民营企业家权益。加强对民营企业提起的案件拒绝立案、超期立案、案件久拖不决等行为的监督,推动法治化营商环境创建。加强对民营经济发展的支持和保护,清理废除有违平等保护民营经济原则的规范性文件。组建专业律师团队,根据民营企业申请,对民营企业开展法治体检,针对民营企业章程、合同、债权债务、重大投资行为进行合规合法性指导,合理规避风险,避免因违法给企业造成重大经济损失。(牵头单位:县委政法委;责任单位:县人民法院、县检察院、县公安局、县司法局)

八、加强沟通对接拓展市场。加强政企沟通协调,成立民营企业工作专班,协调推动民营企业发展。建立健全行业部门、行业协会与民营企业家定期对接磋商、企业家接待日等政商常态化联络联系机制和沟通交流机制,定期向民营企业通报县域经济社会发展形势,听取民营企业家工作意见建议。建立健全市场主体长效对接机制,充分利用县内各企业资源发展优势,推动政府与企业之间、企业与企业之间的相互联动,促进县内企业在生产、销售等各环节的互联互通,每年至少举办一次建材包材对接会、酱香白酒推介会等活动,在同等条件下鼓励政府采购向本地民营企业产品倾斜和县内各企业采购使用本地民营企业产品,全力推进本地民营企业健康发展。(牵头单位:县工信局、县发改局;责任单位:县财政局、县住建局、县国资服务中心、县属国有企业、各乡镇〈街道〉) 

九、加大培育激励促进提升。构建完善优质民营企业梯次培育体系,实施民营龙头企业倍增行动计划,动态分类建立民营龙头企业培育库。加大培育扶持力度,提升民营企业发展水平,积极帮助指导民营企业申报省、市关于上规入统、专精特新、“小巨人”等各类奖补资金并及时兑现。即:对落户金沙的新增规模以上工业企业按每户20万元给予一次性奖励;对新增规上服务业企业、限上批零住餐企业(单位)给予10万元一次性奖励。鼓励民营经营主体创新发展,补齐高质量发展指标短板,积极帮助指导民营企业申报省委、省政府关于新认定国家级、省级中小企业公共服务示范平台一次性奖励并及时兑现。即:对县内首次获得国家高新技术企业认定的企业,按规定给予最高10万元补助;对到期连续申请重新认定成功的高新技术企业,按规定给予最高20万元补助。(牵头单位:县发改局、县工信局、县财政局;责任单位:县直各相关单位,各乡镇〈街道〉)

十、化解遗留问题提振信心。建立健全拖欠企业账款投诉处理和信用监督机制,加强投诉事项的分办、催办、督办和反馈,依法依规妥善处理企业投诉问题,对恶意拖欠账款案例依法予以曝光。建立预防和清理拖欠民营企业账款和拖欠农民工工资长效机制,全面依法依规清理政府机关、事业单位、县属国有企业拖欠民营企业账款,加大因历史遗留问题对民营企业形成拖欠账款的清偿力度,分期分批、有力有效逐年偿还,严防新增拖欠;引导民营企业规范用工、劳动者理性维权,依法打击拖欠工资违法行为以及编造虚假事实或者采取非法手段讨要农民工工资的违法行为。深入实施《贵州省优化营商环境条例》,持续开展“双承诺、双兑现”工作,强力推进各项惠企政策落地生根,为企业纾困解难,提振企业投资发展信心。(牵头单位:县工信局、县财政局、县投促局;责任单位:县直各相关单位、各乡镇〈街道〉) 

十一、建立刚性制度保障兑付。各单位向上争取到的涉及支持民营企业发展的各类奖补资金、产业基金等,县级财政不截留、不调剂,全额保障民营企业资金支付,针对符合申报条件、报账资料齐全的民营企业,在主管部门完善报账资料并向县财政申请支付资金后,5个工作日内拨付到民营企业。建立涉企矛盾纠纷调解机制,对招商引资的民营企业,全面梳理招商引资协议,及时兑现政府承诺。(牵头单位:县发改局、县工信局、县财政局、县投促局;责任单位:县直各相关单位、各乡镇〈街道〉)

十二、优化服务方式解决难题。创新优化监管执法方式,聚焦涉企高频高危领域,区分不同监管场景,梳理多部门跨领域执法监管事项,推进“一件事”综合集成监管,持续推行“双随机、一公开”监管模式,减少多头重复执法,减少对民营企业正常经营活动的干预。建立民营企业反映问题响应服务机制,按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责、归口办理、限时督办”原则,及时回应和解决民营企业诉求,更好为民营企业做好服务,确保反映问题及诉求全过程闭环管理。制定政商交往正负面清单,规范政商交往和党员干部行为,进一步落实县级领导和行业主管部门联系服务民营企业工作机制,通过走访调研、政企座谈、现场办公等方式收集企业诉求,帮助解决实际困难问题,构建风清气正、交往有道的双向亲清政商关系。建立企业家参与涉企政策机制,邀请民营企业和商协会代表参加县委、县政府经济工作会议、民营经济发展会议及涉企政策措施的制定等。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围,对民营企业家合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。(牵头单位:县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县工信局;责任单位:县直各相关单位,各乡镇〈街道〉)

十三、强化政治激励注入活力。促进民营经济人士健康成长,把年轻一代民营经济人士培育纳入全县人才培养计划。畅通民营经济人士参政议政渠道,做好民营经济代表人士综合评价工作,发挥工商联在推动民营经济人士有序参政议政中的主渠道作用,稳妥做好推荐优秀民营经济代表人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作。对贡献突出的民营企业家按照程序进行评选表彰,进一步营造崇尚企业家精神,营造良好的社会氛围。支持民营企业更好履行社会责任,持续深入开展“万企兴万村”暨“一村一挂帮·百企兴百村”行动,引导民营企业及民营经济人士积极参与公益事业、乡村振兴示范建设等。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,推荐优秀民营经济人士参与劳动模 范、五一劳动奖章等荣誉评选。不定期举办民营企业家专题培训班,引导民营经济人士争做爱国敬业、守法经营、守正创新、回报社会的典范。(牵头单位:县委统战部;责任单位:县人大办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县委党校、县总工会、县工商联、县工信局、县财政局、县乡村振兴局、县人社局)

十四、加强组织领导推动落实。坚持和加强党对民营经济工作的领导,建立金沙县促进民营经济发展壮大工作机制,由县委、县政府主要领导任双组长,县级分管负责同志任副组长,县直相关单位、各乡镇(街道)政府(办事处)主要负责同志为成员,领导机制下设办公室在县工业和信息化局,县工业和信息化局主要负责同志为办公室主任。工作机制定期听取民营企业、民间投资项目有关情况汇报,研究民营经济发展中的重大问题。各牵头部门、责任部门和乡镇(街道)切实履行职能职责,扛牢主体责任,细化工作措施,推动措施落实。加强督促考核,将促进民营经济发展壮大工作政策落实情况及对民营企业反映问题督办情况进行综合评价和定期通报,并作为营商环境年度评价的重要参考内容,同时,对落实不力的严肃追责问责。(牵头单位:县委办、县政府办、县纪委县监委、县委组织部;责任单位:县直各相关单位,各乡镇〈街道〉)