为贯彻落实国家打好“产业基础高级化、产业链现代化”攻坚战的决策部署，加快培育高新企业和战新企业，切实补齐我市产业发展短板，构建创新型现代产业体系，制定本方案如下。

       一、总体思路

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展要求，围绕推动传统产业质量变革、效率变革、动力变革，聚焦数字经济、绿色食品、智能制造、生物医药、文化旅游等五大战略性新兴产业，把握融杭接沪、供给侧改革、科技创新、产业变革等重大机遇，强化黄山高新技术产业开发区、黄山现代服务业产业园、省级以上开发区、市级以上特色小镇等重要平台全产业链支撑功能，做实招大引强培育增量、转型升级优化存量、前沿导向提升质量、产业整合壮大总量等关键路径，一年“打基础”、二年“求突破”、三年“大发展”，坚决打好“产业基础高级化、产业链现代化”的攻坚战，实现高新企业和战新企业倍增发展。

       二、工作目标

       ——企业数量成倍增加。到2022年，国家高新企业达260家，战新产业企业达340家。

       ——产业结构明显优化。高新产业增加值年均增速达11%，占规上工业比重达42%。战新产业产值增速高于规上工业3个百分点，占规上工业比重达55%。产业效益全面提升，税收实现翻番。

       ——产业链条拓宽延伸。五大战新产业形成较为完善的产业链，产业集群初具规模，产值全部突破百亿元，总产值突破500亿元。

       ——“三创”动能显著增强。打造“四最”营商环境，最大限度释放全社会创新创业创造动能，国家级和省级工程研究中心、创新中心、企业技术中心、科技企业孵化器、众创空间等支撑平台达80家以上。

       三、工作进度

       2020年，高新企业和战新企业增加20%。制定实施全市统一的开发区发展规划，全面推行“管委会+公司”模式，各开发区错位发展1个战新产业相关的主导产业（黄山高新技术产业开发区2个）。歙县经济开发区力争成功创建国家级经济技术开发区。

       2021年，高新企业和战新企业增加50%。各开发区创新能力大幅提升，全产业链支撑功能基本完备，战新产业主导产业发展初具规模。黄山高新技术产业开发区力争成功创建国家级高新技术产业开发区。

       2022年，高新企业和战新企业实现倍增。以高新和战新产业为支撑的创新型现代产业体系基本形成。

       四、重点工作

       （一）加快发展战略性新兴产业

       1．坚定发展主导产业。聚焦五大战新产业，保持战略定力，修改完善、加快实施开发区主导产业发展规划，摒弃产业发展点多面广的做法，推进各开发区围绕主导产业错位发展、集群发展、全产业链发展。（责任单位：各区县人民政府、市发展改革委）

       2．提升产业基础能力。坚持产业基础高级化方向，实施产业基础再造工程，建立战新企业梯次培育机制，建立重点培育企业库，量身定制支持政策，跟踪对接服务。支持一批领军企业成为细分领域“单打冠军”，支持一批成长期企业做大做强，支持一批潜力企业迅速进规入统。（责任单位：市发展改革委、黄山经济开发区管委会、各区县人民政府）

       3．推进产业链现代化。加大“三重一创”政策支持力度，加快省级黄山文化旅游产业集聚基地、省级徽州区先进结构材料重大新兴产业工程建设，全面布局和推进市级基地、工程、专项建设。聚焦聚力支持领军企业做大做强，打造具有战略性和全局性的产业链。在我市现有8个战新产业中各选择1－2家骨干企业，集中力量支持向产业链核心领域延伸、开展兼并重组、培育上市。支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，增强产业链韧性，提升产业链水平。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局、市地方金融监管局、黄山现代服务业产业园管委会）

       4．奋力进军高端产业。突出开拓新的产业领域，破除思维定式、路径依赖，瞄准以数字经济、生物医药等为核心的未来产业、前沿产业、核心领域、关键环节，积极抢占发展先机。以中国银联项目为基础，加快打造数字经济小镇，加快区块链等新一代信息技术与产业发展的深度融合和推广应用，提升各领域发展质量和发展效益。以生物医药产业为主线，加快打造生物医药园区，积极推动医旅结合、医养结合、多业融合发展。（责任单位：市经济和信息化局、市数据资源局、市科技局、市发展改革委、市卫生健康委、市文化和旅游局）

       5．打造优质产业平台。坚持“亩均论英雄”导向，以做大增量为重点，高水平打造黄杭合作产业园、黄杭绿色产业带等新平台，推进黄山高新技术产业开发区、歙县开发区争创国家级开发区，为新项目、新产业落地提供高效率、全要素服务支撑。（责任单位：黄山经济开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会、歙县人民政府、市科技局、市商务局、市投资促进局）

       6．突出重点招大引强。把握融杭接沪机遇，围绕未来产业、消费升级、替代进口、国际品牌国产等方面，加快融入杭州都市圈、长三角经济圈等产业生态圈。瞄准世界和中国500强、行业百强和上市公司等，通过集群式、产业链式、“飞地经济”等方式，实现引进一个项目，培育一个龙头，形成一个产业集群。（责任单位：市发展改革委、市投资促进局、市科技局、黄山经济开发区管委会、各区县人民政府）

       7．发挥国资引领作用。发挥好国有企业、国有资本作用，以优质资源吸引产业、激发产业，以市场手段撬动市场资源。推进黄山旅游集团、供销集团、城投集团、文投集团、信投集团等国有企业领军发展战新产业，通过合作合资等方式整合战新产业，每个集团力争新引进或培育战新企业10家以上。（责任单位：市国资委、市各国有公司）

       8．增强创新发展动力。瞄准战新产业前沿产业、风口产业，深化政产学研合作。积极引进国内外一流科研院所和高层次创新人才。征集汇总企业需求和科技成果，实现科技成果供给端、需求端的精准对接。鼓励企业根据转型升级需求，主动承接和转化高校院所的科技成果，提升企业科技成果吸纳、应用和再创新能力。（责任单位：市投资促进局、市科技局、市人才办）

       （二）积极培育高新技术产业

       9．全面挖掘高新资源潜力。开展规上企业、拟上规及符合高新领域的企业扫描摸底调查。全面了解企业科技创新、生产经营相关情况，摸清我市科技型企业现有家底，做好基础数据收集整理工作。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局）

       10．完善高新企业培育库。根据数据收集整理相关情况，对入库企业按照高新企业申报指标进行筛选，分初创期、成长期和成熟期三类进行归档，做到“一库、一企、一档”。培育库实行动态管理、专人负责，数据每季度更新一次，适时增补调整。（责任单位：市科技局）

       11．开展高新企业梯度培育。对照高新企业标准，列出问题清单，量身定制每家企业培育方案，分解任务，精准帮扶，形成梯队，力争成熟期企业1年内、成长期企业2－3年内成长为国家级高新企业。（责任单位：市科技局、黄山经济开发区管委会、各区县人民政府）

       12．激活高新企业培育源头。着力加强创新孵化载体建设，加快建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新孵化载体，孵化和培育科技型中小企业。即时跟进招商引资项目，提供高新企业培育服务。稳步推进国家火炬计划黄山软包装新材料特色产业基地建设，努力培育和聚集一批具有核心关键技术的高新企业群体。（责任单位：市科技局、黄山经济开发区管委会、各区县人民政府）

       13．建立精准培训长效机制。结合“四送一服”、驻点辅导员制度，分类开展精准培训。面向初创企业，定期组织召开高新企业申报和重新认定工作培训会，重点解读高新企业政策、申报流程并提醒注意事项。面向成熟期企业，深入企业，重点辅导如何规范高新企业研发管理制度、研发费用项目辅助账和高新技术产品辅助账等，会同税务、市场监管等相关部门对企业申报材料进行多方会诊，辅导企业完善申报材料，提高通过率。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市税务局）

       14．增强科技中介服务能力。围绕培育高新产业增长点、扶持中小企业技术创新、促进科技与金融结合等方面大力发展科技中介服务机构，促进科技成果转化和产业化。鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等中介机构为企业申报高新企业提供专业化服务。开展中介机构服务质量评选，对工作成效特别突出的机构予以表彰。（责任单位：市科技局、市地方金融监管局）

       五、保障措施

       （一）加强组织领导。成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，五大战新产业分别设立工作组，市政府有关副市长各牵头一个，有关单位各主抓一个，每个产业新培育高新企业和战新企业20家以上。（数字经济产业牵头领导：毕普民、何毅，牵头责任单位：市经济和信息化局、市数据资源局；绿色食品产业牵头领导：张正竹，牵头责任单位：市农村农业局；智能制造产业牵头领导：毕普民，牵头责任单位：市经济和信息化局；生物医药产业牵头领导：刘孝华、程红，牵头责任单位：市发展改革委、市卫生健康委；文化旅游产业牵头领导：程红，牵头责任单位：市文化和旅游局）

       （二）优化营商环境。对标长三角等先进地区，深化“放管服”改革，持续开展“四送一服”，建设服务型政府。大力弘扬优秀企业家精神、工匠精神，更好发挥企业家作用，激发市场活力。积极构建亲清新型政商关系，努力打造“四最”营商环境。（责任单位：市政府办公室、市人力资源社会保障局、市人才办）

       （三）强化要素保障。统筹财政、金融、产业政策，加强政银企对接，更好发挥财政资金激励和引导作用，制定出台更加精准的高新产业和战新产业支持政策，设立黄山市战略性新兴产业（重点产业）基金。加强对高新企业和战新企业在项目落地、政策申报等方面服务指导，帮助企业落实融资、土地、能源等要素保障。落实容错机制，鼓励各地、各有关单位，在认真落实风险防范的基础上，采用“特事特办”“一事一议”的方式，加大对重大项目、重点企业的支持力度。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、黄山信投集团）

       （四）实施目标考核。压实各地、各单位的主体责任，各区县、园区都要全力实现高新企业和战新企业倍增。建立科学规范的统计体系，加强对高新产业和战新产业发展的监测分析、绩效评估、定期通报。将高新企业和战新企业倍增发展纳入政府工作目标考核，突出奖惩激励导向，确保不折不扣完成目标任务。（责任单位：市政府督查室、市发展改革委、市统计局）